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止纠纷于前端化矛盾于微澜——建昌县法院诉源治理工作纪实_我的网站

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一 | 本报记者宋雨航　　近年来，随着社会的快速发展和公民法律意识的提高，各类诉讼案件呈现不断增长的趋势。中国小康网4月19日电 4月18日，江西省政府新闻办联合江西省工业和信息化厅在南昌召开《江西省先进制造业集群培育管理办法》新闻发布会。为了有效应对这一挑战，建昌县法院积极开展诉源治理工作，扎实推进工作机制和模式创新，探索诉源治理新路径。江西省工业和信息化厅党组成员、副厅长谢志锋介绍有关情况。谢志锋介绍：为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展先进制造业集群的决策部署，深入实施江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划。

二 | 通过源头预防、多元化解等方式，抓前端、治末病、解纷争，减少诉讼案件数量，提高司法效率，促进社会和谐。3月18日，江西省工业和信息化厅印发了《江西省先进制造业集群培育管理办法》（以下简称《管理办法》）。4月20日，《管理办法》将正式施行。《管理办法》的制定背景近年来，江西省锚定重点产业，持续用力，成功实现万亿元、五千亿元和千亿元产业的重大突破。　　多元解纷成合力　　该法院积极推动多元化纠纷解决机制建设，通过建立诉调对接中心引入社会力量、开展线上调解等方式，为当事人提供便捷、高效的纠纷解决途径。去年，诉前调解案件2144件，调解成功1165件，调解成功率为54.34%。　　在一起离婚纠纷案件中，考虑到双方从事市场经营工作，平日非常忙碌，没有时间到法院进行调解，调解员将调解室搬进市场，上门进行调解。调解员凭借多年的调解经验，分别安抚双方情绪，从婚姻家庭、夫妻关系等方面耐心为当事人做劝导，进行背对背调解。调解员从情与理的角度切入，积极向其释明《民法典》相关法律法规，为其提供专业指导。当前江西进入了工业化中后期，正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键阶段。在调解员的努力下，双方认识到对家庭的责任感不够，表示以后会互相关心对方，主动分担家务，经营好自己的小家。至此，这起离婚纠纷案件得以在诉前成功解决。新时代背景下，如何接续推动产业高质量发展，江西省委、省政府给出了明确的答案，就是高位推进“1269”行动计划，建设12条重点产业链、6个先进制造业集群，通过抓重点产业链实现集群化发展，推动江西省工业实现质的有效提升和量的合理增长。制定出台了《管理办法》，主要基于三个背景和考虑。一是贯彻国家决策部署的迫切需要。　　为充分发挥行业调解优势，强化人民法庭与司法所、人民调解委员会的协调配合，形成多元解纷合力，该法院与建昌县司法局联合下发文件，建立健全先行调解、委托调解、司法确认、诉调对接等机制。打造先进制造业集群是党中央、国务院建设现代产业体系的重大决策部署，是加快建设制造强国的重要抓手。

三 | 该法院建立的调解制度，明确了调解程序、调解期限和调解结果确认等事项。国家出台了加快发展先进制造业集群的意见，要求各地加快培育省级先进制造业集群，形成世界级、国家级、省级梯次发展的良好格局。

四 | 二是落实省委省政府的部署要求。省委十五届五次全会明确提出，加快培育先进制造业产业集群。

五 | 在立案阶段，加强对案件的评估与分流工作，扎实有效推进民间纠纷调解。同时，加强调解团队建设，选拨了一批经验丰富、业务精湛的调解员，按情理法相融原则，有效开展调解工作。

六 | 现该法院特邀调解员为18人，按4个派出法庭辖区辖驻庭调解案件，建立调解室20间。　　创新发展增动力　　该法院的“诉前委托鉴定工作机制”成功入选全省法院2023年度“评推树”活动“创新成果”。在诉前调解阶段构建诉前委托鉴定制度，将分调裁审与诉前鉴定有序衔接，有效化解纠纷，避免程序空转。通过诉前鉴定与诉前调解、诉中调解工作的衔接，有效地提升了各个环节的工作质效，实现高质量、高效率的定纷止争。同时，通过诉前鉴定，对于诉前调解不成转入诉讼的案件，可确定无争议的事实，固定争议焦点，为后续诉讼案件以繁简识别提供证据，为案件审理打下基础。“1269”行动计划提出，打造电子信息等6个综合实力和竞争力强的先进制造业集群。省工业强省建设领导小组《关于加快发展先进制造业集群的实施意见》明确，到2026年，要培育20个左右省级先进制造业集群。三是推动江西省制造业由大变强的现实需要。江西省集群发展水平总体还不高，规模实力、质量效益、竞争能力还不强，亟需瞄准国际先进和国内一流的标准，培育一批在国际国内有较强竞争力和影响力的先进制造业集群。《管理办法》的内容特点《管理办法》全文共5章18条，内容重点突出了以下几个方面。（一）突出先进制造业集群培育发展重点。　　该法院充分利用现代信息技术手段提升溯源治理水平。《管理办法》明确了先进制造业集群申报的基本条件，尤其要聚焦3个方面：一是先进技术创新能力和先进制造水平。

七 | 建立完善的技术体系和合作创新网络，持续推动先进技术在集群中转移转化，提升集群先进制造能力。线上平台有效地解决了当事人因工作、路程原因不积极进行诉讼的问题，实现了诉讼服务的便捷化和高效化。

八 | 2023年，该法院全面优化诉服中心服务功能，调解成功案件1023件，2024年1月至4月调解成功案件366件。诉前调解的线上调解成功案件约占全部诉前调解案件的30%。

九 | 二是一流的产业生态。　　为了激发调解员参与诉源治理的积极性，该法院建立了考核和激励机制。

十 | 立案庭对调解员进行定期培训，每月进行总结，对调解过程中出现的问题进行剖析和解答，不断促进提升他们的调解能力和水平。先进制造业集群要形成内部“结网和互动”的生态网络，具有完善的产业链融通发展机制，产业链与创新链、资金链、人才链高度耦合，企业、平台、组织与政府之间良性互动并积极发挥作用，形成良好的集群生态。同时也对表现突出的个人和庭室给予表扬。诉前调解得到了当地党委和政府的大力支持，陆续拨付补助款30万元。　　宣传教育齐发力　　诉源治理的根基在群众，只有将法治信仰内化于心、外化于行，才能真正实现止纠纷于前端、化矛盾于微澜。三是先进的集群治理机制。充分发挥联盟、协会、集群促进组织等核心节点作用，基于市场化协商原则，自发达成和履行相对稳定的共同协议，开展集群行动的自发治理。为此，该法院注重加强法治宣传和教育工作，通过开展法治讲座、法院开放日等活动，普及法律知识，提高群众的法律意识和法律素养。（二）突出先进制造业集群培育发展主体责任。各设区市工业和信息化主管部门作为申报主体，也是先进制造业集群培育建设主体。4月16日，该法院开展“保护妇女儿童权益”专题开放日活动，新区小学师生通过参观和模拟法庭，“零距离”了解法院工作，“沉浸式”感受司法氛围；5月23日，该法院政治部干警到某中学开展“典亮青春护航成长”民法典进校园主题宣讲活动；6月6日，该法院立案庭全体工作人员到街边路口宣传民法典。　　该法院利用微信公众号，每天更新一期普法类动漫，自5月8日开栏以来，《诉讼指南》专栏民事诉讼篇已更新20集，社会反馈良好，有效扩大了法治宣传覆盖面和影响力，为诉源治理工作营造了良好的社会氛围。

十一 | 　　通过多样化的实施溯源治理措施，该法院成功地将大量矛盾纠纷化解在诉前调解阶段，有效减轻了诉讼压力，提高了司法效率。在制定实施建设方案、明确重点工作任务、制定政策措施、健全工作推进机制等方面发挥牵头作用，促进优势资源向集群汇聚，确保各项建设任务有效推进。集群发展促进组织、核心承载开发区、协同区要按照建设方案要求，压实责任，确保各项工作有序推进。该法院将继续深化诉源治理工作，不断探索创新举措，努力构建更加完善、更加高效的矛盾纠纷解决机制，提升诉源治理工作的质量和水平，为人民群众提高更加优质、高效的司法服务。（三）突出做好与现有省级产业集群的衔接。江西省从2004年开始部署省级产业集群培育发展工作，截至2023年，累计培育了136个省级（含培育、特色）产业集群，实现营业收入约3.5万亿元，占全省开发区营收比重九成以上，成为全省工业高质量发展的重要支撑，也是培育发展先进制造业集群的坚实基础。《管理办法》明确先进制造业集群必须依托现有省级产业集群开展申报，且核心集群在上年度综合考核中达到良好等次以上，旨在推进现有省级集群提能升级，为先进制造业培育发展提供有力支撑。